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加快企业培育

2020-01-13 18:53

推进文化产业转型升级。加强民族文化资源的挖掘、保护和开发利用,支持优秀文艺作品创作,加快推进摩梭家园等重点项目和文化品牌建设,加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业,积极发展出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业,规范发展文化产业园区。组建凉山文旅投资集团,引导社会资本以多种形式投资文化产业,做大做强文化企业。推动文化产业与旅游、体育、信息、建筑等产业融合发展。

各位代表:

去年,在省委、省政府和州委的坚强领导下,在州人大及其常委会、州政协的监督支持下,州人民政府紧紧依靠全州各族人民,沉着应对宏观经济下行压力加大、影响加重等艰难复杂局面,扎实抓好发展、民生、稳定三件大事,统筹推进各方面工作,保持了全州经济社会良好发展势头。

加快推进能源信息网络建设。开工建设美姑河220千伏、甘洛海田110千伏等输变电工程;加快推进木里卡基娃500千伏和盐源、普格、冕宁220千伏,以及宁南、布拖110千伏输变电工程;基本完成无电地区电力建设,抓好城市配网建设。有序推进中小水电、风能、太阳能开发和垃圾焚烧发电。力争启动缅气入凉项目,实施好“气化凉山”、“太阳能热水器进农村”工程。加快“三网”融合,积极推进4g网络建设和应用。

更加重视生态建设和环境保护。坚持保护优先,在保护中发展,在发展中保护。深入实施生态州、生态县建设规划,积极创建国家级、省级生态县;开展生态文明建设试点示范,启动生态红线划定工作;实施新一轮退耕还林工程,完成营造林100万亩以上,建设退牧还草围栏231万亩,继续实施草原生态保护补助奖励政策;推进邛海国家湿地公园(试点)建设,全面建成2万亩湿地,实现邛海全域恢复、全面保护。争取实施20个重大地质灾害工程治理、10个中小型排危除险项目;严守耕地保护红线,严格执行节约集约用地制度。加强重点领域节能降耗工作,扎实推进公共机构节能;抓好工业企业、重点流域、农村环境等重点领域污染治理,加强饮用水源保护和地下水污染防治;全面完成攀钢西昌新钢业落后产能淘汰工作,限期完成攀钢西昌钢钒公司脱硫除尘改造;支持成立民间环保协会,强化环境影响评价和环境监管;加大环保执法力度,依法惩处环境违法行为,构筑环保高压线。

三、坚定不移推进基础建设,大力提升追赶跨越发展、同步全面小康的保障能力

大力发展非公有制经济。全面落实支持政策,废除不合理规定,依法保护企业合法权益,优化发展环境,激发企业活力,促进非公有制经济健康发展,力争增加值占全州gdp的比重达56.8%以上。坚持非禁即入,鼓励非公有制企业参与国企改革,发展非公有资本控股的混合所有制企业,引导民间资本进入能源、金融、电信及市政公共事业等领域。加快推进直接融资,努力拓宽中小微企业融资渠道。

围绕上述要求和目标,我们将重点抓好以下工作。

一、坚定不移推进转型升级,着力做强追赶跨越发展、同步全面小康的产业支撑

经济平稳较快增长。实现地区生产总值1214.4亿元,增长10.2%;地方公共财政收入110亿元,增长10%;规模以上工业增加值增长13%;固定资产投资975.5亿元,增长10.2%;社会消费品零售总额379.7亿元,增长13.7%;城镇居民人均可支配收入21699元、农民人均纯收入7359元,分别增长9.4%、14.6%;居民消费价格上涨2.9%。“7+3”特色优势产业和战略性新兴产业加快发展;锦屏一二级水电站6台机组、溪洛渡水电站12台机组、官地水电站全部机组投产发电,攀钢西昌钢钒210万吨冷轧、会东大梁矿业技改扩能等一批重点项目顺利推进;创建省级重点产业园区2个、循环经济示范园区3个、新型工业化产业示范基地1个,工业集中度达61.8%;新增规模以上工业企业29户。粮食总产量207万吨,增产7.76万吨;烟叶、蚕茧、花卉、肉类等特色农产品提质增效;新增农业产业化龙头企业10户、农民合作组织150个;荣获“中国苦荞之都”、“中国茧丝之都”称号,创建国家地理标志保护产品3个,获得无公害、绿色、有机食品认证21个;劳务收入突破百亿。实现服务业增加值338.3亿元,增长5%;成功创建省级旅游标准化示范州,圆满承办第四届中国国际自驾游交易博览会,全年接待游客2865万人次,实现旅游总收入138亿元,分别增长6.7%和46.7%;各项存款余额1271.9亿元、贷款余额575.5亿元,分别增长17.9%、15.1%;实现保费收入19.2亿元、增长7.5%,支付赔款6.9亿元、增长20.4%;证券累计交易量351.1亿元,增长107.3%。

二、坚定不移推进改革开放,充分激发追赶跨越发展、同步全面小康的动力活力

区域城乡统筹步伐加快。攀西战略资源创新开发试验区建设全面启动,大凉山彝区“三化”联动创新区、木里藏区生态文明示范区建设扎实推进,西昌、德昌、冕宁同城化发展格局加快形成,会理、会东、宁南一体化发展积极推进,西昌领先发展、全域多点突破、多极支撑、追赶跨越的格局初步形成。“百镇建设试点行动”深入开展,会理撤县设市方案已报国务院待批,全州撤并14个乡、新设10个镇,新增城镇建成区面积5.8平方公里,城镇化率30.57%。建成新村新寨487个、新农村综合体28个、幸福美丽新村34个、“1+n”村民活动中心472个,5.91万农户受益。

推进工业转型升级。加快建设攀西战略资源创新开发试验区,以科技创新为突破,吸引优势市场主体参与资源深度开发,推进“7+3”产业发展和产品结构调整,大力发展精深加工和高端应用,提高资源综合利用率,加快打造百亿、千亿级产业集群。加快重点工业项目建设,确保攀钢西昌钢钒210万吨冷轧、冕宁江铜牦牛坪稀土矿综合开发、德昌志能2000吨高精度稀土抛光粉等项目竣工投产;协助三峡公司争取白鹤滩和乌东德水电站项目通过核准,力争重钢200万吨钒钛资源综合利用、铜镍“10+10”、铅锌“10+10”、雷波110万吨磷铵、盐源200万吨原煤等项目开工建设。提升园区发展水平,整合经久、太和、德昌工业园区共建钒钛经开区,整合冕宁、德昌工业园区共建稀土科技产业园区,整合会理、会东有色资源共建有色产业园区,积极创建国家级、省级高新区、经开区和新型工业化产业示范基地,抓好一批州级重点产业园区建设。加快企业培育,争取组建四川攀西轻稀土集团和凉山矿冶投资控股集团,重点发展30户科技型优势企业,新增百亿企业1户、50亿企业2户、10亿企业3户,培育中小企业100户。

2014年是全面深化改革的开局之年,是实施“十二五”规划、实现凉山“三级跳”第二级跨越的关键之年。机遇与挑战并存,希望与困难同在。一方面,攀西战略资源创新开发试验区建设、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚等一系列支持政策持续发力,一批重大产业项目陆续建成投产,我们有条件、有基础在未来一段时间内保持适度快于全国全省的经济增长。另一方面,我国经济发展已全面进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期,各方面要素供给和资源环境约束趋紧,我州经济长期积累的矛盾进一步显现,经济潜在增长率明显下降,目前回升基础尚不稳固,不确定性因素依然较多。我们必须更加理性地确定增长预期,坚持创新驱动、市场牵动、多方联动,抢抓机遇,迎难而上,继续保持经济社会向好发展势头。

科学有序推进新型城镇化。抓好城乡建设规划编制,强化规划执行,优化“一圈四群”城镇布局形态。加快建设现代化生态田园西昌,力争会理撤县设市获批,切实抓好全省第二批“百镇建设试点行动”和州小城镇建设试点。突出生态、绿色、低碳、宜居、宜业、宜商,注重保护城镇水系和生态本底,保护和传承城市文化,加强城镇交通、供排水、垃圾处理等基础设施建设,完善城镇功能,提升城镇内在品质。坚持产城融合,统筹抓好产业园区和城市新区建设,同步推动产业与人口聚集。稳步推进农业转移人口市民化,继续实施“农民工住房保障行动”,完善农民工养老、失业、医疗、子女入学等社会保障和公共服务体系。坚持城乡统筹,建立完善城乡一体化发展机制,推动城镇化与新村新寨协调发展。全面启动幸福美丽新村建设,抓好278个安宁河谷地区新村、207个彝家新寨、20个木里藏区新村、4个第二轮省级新农村示范县建设。

改革开放和科技创新深入推进。清理行政权力,减少行政审批事项101项;食品药品监管体制改革、农村集体土地所有权登记工作顺利完成;人事制度改革进一步深化,收入分配制度逐步完善;财政预算管理、国库集中收付、支出绩效评价、投资评审、公务卡改革不断深化;“营改增”试点工作稳步推进;国企改革、事业单位分类改革积极推进;29家县级公立医院全面取消以药补医。国际产业合作进一步加强,区域、厅(局)州、政企、政银合作不断深化,与3个省级部门、高校和11家金融机构签署战略合作协议,引进到位州外资金540.6亿元,增长21.7%;外贸进出口总额8098万美元,增长20%。非公有制经济实现增加值684.9亿元,占全州gdp的56.4%。科技创新取得新突破,首次被评为“全国科技进步先进州”,获得省科技进步奖5项、授权专利189件,建成全省民族地区首个院士工作站、14个省州农业科技示范园区,实现首轮省科技富民强县项目全覆盖,科技进步对经济增长的贡献率达43.4%。

基础建设加力提速。实施交通大会战,强力推进综合交通网络建设,建成国省干线公路156.6公里、农村公路2452.3公里;国道108线“双示范工程”通过验收,g5泸黄高速改扩建工程试验段开工建设;京昆、成丽、都香3条高速公路进入国家路网,新增普通国道7条,实现国道县市全覆盖;西昌经昆明至广州航线开通。建成高标准基本农田59.6万亩,开发整理土地18.2万亩,新增耕地1.85万亩;新建沼气池2.42万口、乡村机耕道1500公里;会东新马灌区水源工程、盐源老沟水库等骨干水利工程加快建设,整治病险水库61座,新增有效灌面7.3万亩、节水灌面7.5万亩;解决了29.2万人的饮水安全问题。建成投用污水处理厂1个、试运行2个,在建垃圾填埋场7个。木里水洛500千伏等一批输变电工程建成投运,惠及40万群众的无电地区电力建设全面启动,“气化凉山”、“太阳能热水器进农村” 等项目加快推进。“三网”融合加快实施,农村通信、邮政、金融服务设施不断完善。

过去的一年,困难众多、压力巨大。尽管取得了较好的成绩,但我们也清醒地看到,政府工作还存在不足,部分难题还未从根本上解决,一些矛盾还没有得到有效化解,特别是去年全州一度市场低迷、部分企业亏损、三产下滑,影响了地区生产总值、规模以上工业增加值、城乡居民收入、城镇化率等预期目标的实现。同时,我州经济发展面临的结构性矛盾凸显,发展质量不优、发展不平衡不协调的问题仍然突出;交通、水利、电力等瓶颈制约依然严重;城镇化发展水平较低;扶贫攻坚、禁毒防艾任务艰巨;增加城乡居民收入、保障和改善民生任务繁重;政府公共服务和社会治理能力有待提升。这些问题,我们将认真分析研究,强化措施,逐一解决。

优化投向稳定投资。扎实深入做好项目前期工作,加大要素保障力度,突出抓好省州重点项目建设。着力稳定政府性投资,主动对接国家、省政策支持和投资结构调整方向,充分用好基本建设资金,发挥融资平台作用,考虑中长期资金平衡,突出抓好扶贫开发、交通建设、城镇基础设施、保障性安居工程、节能环保等领域的投资。支持企业加大技术改造和科技创新投入,确保完成技改投资142.46亿元。探索建立民间投资负面清单管理制度,最大限度缩小审批和审核范围,降低准入门槛,落实企业投资自主权,激发社会投资热情。

推进农业转型升级。坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化,确保第一产业增加值增长3.8%以上。落实国家粮食安全战略要求,保障粮食安全有效供给,确保产粮208万吨以上。加大特色农业产业基地建设力度,建成国家级优质烟叶综合标准化示范州,加快创建会东优质特色烟叶生产、冕宁现代烟草农业要素综合集成两个全国一流县,支持宁南建设世界优质茧丝生产基地,继续抓好省级现代农业、畜牧业、林业重点县和产业强县建设,培育一批州级畜牧业、林业示范县,确保产马铃薯鲜薯350万吨、园林水果110万吨、蚕茧50万担、优质蔬菜248万吨、肉类45.2万吨,收购烟叶263万担,建设以核桃为重点的现代林业产业基地100万亩。新增农业产业化重点龙头企业5户、农民合作组织100个以上。深入推进“大凉山特色农产品”品牌建设,力争创建中国驰名商标1个、省著名商标3个,培育国家地理标志保护产品3个、省名牌产品6个。

今年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,全面落实中央、省委、州委经济工作和城镇化工作会议部署,用改革统领经济社会发展全局,坚持科学发展、加快发展的工作指导思想和稳中求进、改革创新、分类推进、统筹发展的工作基调,深入实施工业强州、生态立州、开放兴州发展战略,投资拉动、产业支撑,着力充分释放改革动力、挖掘经济增长潜力、全面激发市场活力,切实保障和改善民生,促进经济提速增量、提质增效,保持社会大局和谐稳定,为凉山全面建成小康社会积蓄跨越能量。

深入实施创新驱动战略。加大财政科技投入,整合科技资源,大力实施“四大创新工程”,力争科技进步对经济增长的贡献率提高到44%。争取设立国家级稀土开发应用研究中心,尽快突破关键技术瓶颈。组织实施重点科技成果转化项目50项,技术合同交易额增长30%以上,带动实现产值100亿元以上。力争创建国家高新技术企业2户、省级创新型企业10户。积极推进邛海湿地创建国家科普教育示范基地、西昌市创建全省可持续发展试验区。加强知识产权保护。强化借脑引智,坚持引进与培养相结合,统筹各类创新人才发展,加快建设西部民族地区人才高地。

加快推进区域协调发展。深入实施多点多极支撑发展战略,建立完善三大片区州级统筹协调机制。加快实施金沙江下游沿江经济带和安宁河谷地区跨越式发展规划,突出抓好安宁河谷地区新型工业化、新型城镇化、农业现代化和基础设施建设。支持西昌建设攀西城市群中心城市和川滇结合部重要的商贸、物流、金融中心,在创新驱动、高端引进、产业升级等方面走在前列。加快推进西昌、德昌、冕宁同城化和会理、会东、宁南一体化发展。集中力量抓好大凉山彝区扶贫攻坚、特色农业发展、禁毒防艾、彝家新寨建设、生态保护、交通建设、公共服务等重点工作,推动跨越提升。统筹抓好木里藏区生态保护、资源开发、民生改善、社会稳定,促进跨越发展和长治久安。

大力加强农田水利建设。全面完成会东新华水库渠系配套、甘洛斯觉大堰工程;加快建设会东新马灌区水源工程和会理大海子、盐源老沟水库;开工建设德昌和平水库、宁南竹寿水库除险加固工程;加快推进大桥水库灌区二期、西昌引调水工程,以及盐源龙塘和马鹿塘、喜德米市、会理横山水库等项目前期工作。推进“五小水利工程”、小农水重点县和烟水配套工程建设,抓好重点堤防和中小流域综合治理工程建设,整治病险水库60座,治理水土流失面积30平方公里,新增有效灌面5万亩、节水灌面5.6万亩,解决25万农村人口的饮水安全问题。新建高标准基本农田55.86万亩、新增耕地1.61万亩,建设沼气池1.29万口、机耕道400公里。

纵深拓展开放合作。加快建设四川南向开放重要桥头堡和民族地区开放合作新高地。巩固与津巴布韦、荷兰、泰国、丹麦等国家的产业合作;深化成凉、攀凉、川滇黔12市州区域合作,积极参与“8+3”、珠三角、长三角、东盟自贸区等区域合作,扩大厅(局)州、政企、政银合作成果。充分利用“中外知名企业四川行”、第十五届西博会和火把节等平台,积极承接重大产业转移,围绕产业链、供应链和价值链招商选资、招大引强,确保引进到位州外资金300亿元。强化对重点外贸企业的协调服务,推进经久和成凉工业园区创建省级外贸出口基地,加快建设西昌铁路二类口岸,确保实现外贸进出口总额8100万美元。

推进现代服务业转型升级。完善落实服务业发展规划和政策措施,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升,确保第三产业增加值增长9%以上。抓好邛海泸山创国家5a级景区和国家级旅游度假区工作,启动泸沽湖创国家5a级景区和会理古城、雷波马湖、西昌卫星发射基地创国家4a级景区工作,加快建设木里洛克九百里、越西文昌故里、喜德小相岭等新兴旅游目的地,实现旅游总收入180亿元以上。加快建设德昌省级物流示范园区,力争启动建设省级区域现代商贸物流中心、西昌电子商务园区,培育5户服务业重点企业,着力打造现代服务业聚集区;引导金融机构加大对实体经济的支持力度,新增贷款余额70亿元以上;大力发展养老托幼、休闲健康、家政服务等生活性服务业,加快发展研发设计、科技服务、信息等生产性服务业,积极发展电子商务、服务外包等新兴服务业。大力拓展消费市场,积极搭建各类促销平台,举办10个以上地方性促销活动;积极培育新的消费热点,推动节能环保和再生产品消费;完善市场流通体系,加强产销对接和农超对接。

生态建设和环境保护切实加强。实施天然林保护二期工程 3385万亩、巩固退耕还林成果163.5万亩、营造林93.2万亩,建成退牧还草围栏130.4万亩;邛海湿地成功创建国家生态文明教育基地、国家湿地公园(试点),五、六期湿地恢复工程全面开工;16个国家级生态乡镇创建工作通过省级预验收;治理水土流失面积328平方公里;实施地质灾害防治项目152个,避险搬迁安置农户3398户,成功预警、避让地质灾害45起,安全转移群众5224人。认真治理高耗能高污染行业,完成2户企业重金属污染综合整治、8户工业企业污染限期治理任务,促进攀钢西昌钢钒脱硫除尘项目建设,推进攀钢西昌新钢业落后产能淘汰工作,关停7个不具备安全生产条件的煤矿,主要污染物排放年度控制目标基本完成。

全面深化各项改革。深化国企改革,加快完善现代企业制度,进一步推进股份制改革,完善国有资产监管体制。深化金融改革,积极发展各类地方性金融机构和新兴金融组织,加快推进州商业银行改革发展,支持州农信社改制为州农商行。深化财税体制改革,建立健全政府债务风险防控机制,改革预算编制管理办法和国库集中收付制度,深入推进财政绩效评价工作,强化财政支出预算管理,扩大乡镇基本财力保障机制试点和“营改增”试点范围。深化投融资体制改革,制订政府核准投资目录,规范政府投融资平台管理。推进资源和要素价格改革,完善资源开发利益补偿和生态环境损害赔偿机制,优化销售电价水价结构。深化农村土地制度改革,加快农村金融制度创新。深化户籍制度改革,全面放开户籍限制,逐步实施流动人口居住证制度。深化收入分配制度改革,适时调整最低工资标准,推进企业工资集体协商。深化行政体制改革,完成州、县市政府部门机构改革,完善事业单位分类改革配套政策。深化科技体制改革,健全技术创新市场导向和激励机制,构建公开透明的科研资源管理和项目评价机制。推进教育领域综合改革,统筹城乡义务教育资源均衡配置,促进教育公平。推进医疗卫生体制改革,做好基本医保和医疗救助结算衔接,积极推进医疗费用异地即时结算。建立健全红十字会法人治理结构。

社会治理水平不断提高。网格化社会服务管理试点建设成效明显,新经济、新社会组织健康发展,各类矛盾纠纷化解率达86%,办结重大疑难信访积案和挂牌督办案件411件,刑事案件破案率和治安案件查处率分别提高10.1%、3%;禁毒工作深入开展,“绿色家园”项目有序推进,州公安局禁毒局被评为全国“成绩突出的先进单位”;“六五”普法全面开展;第九届村(居)委会换届选举工作稳步推进。安全生产形势持续好转,食品药品安全监管力度加大。民族和宗教工作取得新成绩,“木里实践”得到省委、省政府充分肯定。精神文明创建活动深入开展,彝区健康文明新生活运动持续推进。国防建设和人民防空、交通战备、征兵、“双拥”、优抚安置工作得到加强。

民生和社会事业加快发展。各项民生支出263.78亿元,占公共财政支出的79.1%;完成扶贫开发投资12.92亿元,增长10.4%,9.04万群众脱贫解困;完成“十项民生工程”投资118.7亿元,增长24%。新增城镇就业18954人,城镇登记失业率3.92%。五大保险参保117.19万人次,新型农村和城镇居民养老保险试点覆盖173.39万人、发放养老金21.8亿元;65.96万城乡困难群众纳入最低生活保障,发放低保金8.83亿元;新农合参合率达98.69%,城乡医疗救助74.85万人次;25799名孤儿、艾滋病毒感染儿童和特殊困难儿童纳入基本保障,免费治愈165名先心病患儿,建成州儿童福利院;发放80周岁以上老年人高龄补贴673万元、暖冬行动棉衣被2.53万件;“惠农保”试点覆盖182万人,提供风险保障1105.6亿元;新建保障性住房3620套,改造棚户区住房4956户、农村d级危房18822户。搬迁安置大中型水库移民5853人,兑现后期扶持直补资金2343.7万元。各级学校办学条件持续改善,88万名学生享受各类资助,71.77万名义务教育阶段学生全部纳入“营养改善计划”,学前教育三年毛入园率提高7.8个百分点、达42.1%,初中毕业生实现应读尽读。基本药物制度覆盖常住人口453.6万人,基层医疗卫生机构药价平均下降24.1%。人口自然增长率控制在6.87‰以内。建成农家书屋3761个,实现行政村全覆盖;非遗项目获第四届国际非遗节组委会最高奖1项、最佳表演奖3项;成功申报国家级重点文物保护单位1处、省级24处;摩梭家园建设顺利推进。全民健身运动深入开展,圆满举办第四届州运会。积极支持雅安芦山地震灾区抗震救灾,盐源地震、喜德特大洪灾灾后恢复重建取得阶段性成效,防震减灾工作在全国市州级综合考核中名列第九位。

强力推进交通大会战。开工建设国省干线公路495公里,建成通乡油路350公里、通村公路1250公里,实施农村公路安保工程800公里。全面开工建设g5泸黄高速改扩建工程,以及西昌—昭觉、西昌—宁南—会东等国省干线公路;争取开工建设成昆铁路复线凉山段,力争都香高速西昌至泸沽湖、西昌至昭通段招商成功;加快推进西昌绕城、永会和“两会”一级畅通联网工程,以及乐山至昭觉高速公路、攀昭遵和西宜铁路等项目前期工作。抓好凉山港总体规划,实施金沙江、雅砻江航道整治工程。

今年全州经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,地方公共财政收入增长9%,规模以上工业增加值增长13%,全社会固定资产投资完成1000亿元以上,社会消费品零售总额增长12%以上,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内,城镇化率提高2个百分点,新增城镇就业17100人,城乡居民收入分别增长10%、12%,完成省下达的节能减排任务。

我代表州人民政府,向大会报告过去一年的政府工作,对今年工作提出建议,请予审查,并请州政协委员提出意见。

各位代表,成绩来之不易,这是全州各族人民艰苦奋斗、各方面团结协作的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中央和省驻州单位,向人民解放军驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向所有关心、支持、参与凉山改革发展的各界人士,表示衷心感谢并致以崇高敬意!